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国务院对钢铁行业化解多余产能实现脱困成长的定见
来历:暂无  编辑:操持员   2016年03月26日 09:33

国务院对钢铁行业化解多余产能
实现脱困成长的定见

国发〔2016〕6号

各省、自治区、直辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:
    钢铁财产是公民经济的首要根本原资料财产,投资拉举措用大、吸纳赋闲才能强、财产联系干系度高,为我国经济社会成长作出了首要进献。最近几年来,跟着经济下行压力加大,钢材市场须要回落,钢铁行业疾速成长进程中堆集的抵触和题目逐步裸露,此中产能多余题目尤其凸起,钢铁企业生产运营坚苦加重、吃亏面和吃亏额不时扩展。为贯彻落实党中心、国务院对鞭策打算性鼎新、抓好去产能使命的决议打算支配,进一步化解钢铁行业多余产能、鞭策钢铁企业实现脱困成长,现提出以下定见:
    一、全部请求
    (一)指点思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中心经济使命集会精力,按照“五位一体”全部打算和“四个周全”计谋打算,安稳成立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,着眼于鞭策钢铁行业供给侧打算性鼎新,对峙市场倒逼、企业主体,处所构造、中心撑持,凸起重点、依法依规,综合操纵市场机制、经济手腕和法治方法,随机应变、分类施策、标本兼治,自动稳当化解多余产能,成立市场化调理产能的长效机制,增进钢铁行业打算优化、脱困进级、提质增效。
    (二)根基准绳。
    对峙市场倒逼、企业主体。健全公允开放通明的市场法则,强化市场协作机制和倒逼机制,进步有用供给才能,指点花费打算进级。阐扬企业主体感化,保证企业自立决议打算权。
    对峙处所构造、中心撑持。增强政策指点,完美体系体例机制,规范当局行动,打消当局对市场的不妥干涉干与和对企业的处所掩护。阐扬中心和处所两个自动性,自动有序化解多余产能,确保社会不变。
    对峙凸起重点、依法依规。全部支配、重点冲破,兼顾鞭策各地域展开化解多余产能使命,产钢重点省分和使命根本较好的地域领先获得冲破。强化法治认识,依法依规化解多余产能,实在保证企业和职工的正当权力,落实好各项赋闲和社会保证政策,措置好企业资产债权。
    (三)使命方针。在最近几年来裁减掉队钢铁产能的根本上,从2016年起头,用5年时候再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,行业吞并重组获得本色性停顿,财产打算获得优化,本钱操纵效力较着进步,产能操纵率趋于公道,产物品德和高端产物供给才能较着晋升,企业经济效益恶化,市场预期较着向好。
    二、首要使命
    (四)严禁新增产能。严酷履行《国务院对化解产能严峻多余抵触的指点定见》(国发〔2013〕41号),各地域、各局部不得以任何名义、任何体例备案新增产能的钢铁名目,各相干局部和机构不得操持地盘供给、能评、环评审批和新增授信撑持等相干营业。对守法违规扶植的,要峻厉问责。已享用奖补资金和有关政策撑持的加入产能不得用于置换。
    (五)化解多余产能。
    1.依法依规加入。严酷履行环保、能耗、品德、宁静、手艺等法令律例和财产政策,达不到规范请求的钢铁产能要依法依规加入。
    ——环保方面:严酷履行情况掩护法,对净化物排放达不到《钢铁财产水净化物排放规范》、《钢铁烧结、球团财产大气净化物排放规范》、《炼铁财产大气净化物排放规范》、《炼钢财产大气净化物排放规范》、《轧钢财产大气净化物排放规范》等请求的钢铁产能,实行按日延续惩罚;情节严峻的,报经有核准权的公民当局核准,责令停业、封闭。
    ——能耗方面:严酷履行节俭动力法,对达不到《粗钢生产首要工序单元产物动力耗损限额》等强迫性规范请求的钢铁产能,应在6个月内遏制整改,确需耽误整脱期限的可提出不跨越3个月的延期请求,过期未整改或未到达整改请求的,依法关停加入。
    ——品德方面:严酷履行产物品德法,对钢材产物品德达不到强迫性规范请求的,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或未到达整改请求的,依法关停加入。
    ——宁静方面:严酷履行宁静生产法,对未到达企业宁静生产规范化三级、宁静条件达不到《炼铁宁静规程》、《炼钢宁静规程》、《财产企业煤气宁静规程》等规范请求的钢铁产能,要当即停产整改,在6个月内未整改或整改后仍不及格的,依法关停加入。
    ——手艺方面:按照《财产打算调剂指点目次(2011年本)(批改)》的有关划定,当即关停并撤除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等掉队生产设备。对生产地条钢的企业,要当即关停,撤除设备,并依法惩罚。
    2.指点自动加入。完美鼓动勉励政策,鼓动勉励企业经由进程自动压减、吞并重组、转型转产、搬迁革新、国际产能协作等路子,加入局部钢铁产能。
    ——企业自动压增产能。鼓动勉励有条件的企业按照市场情况和本身成长须要,调剂企业成长计谋,尽快加入已停产的产能。鼓动勉励钢铁产能范围较大的重点地域撑持属地企业自动承当更多的压减使命。
    ——吞并重组压增产能。鼓动勉励有条件的钢铁企业实行跨行业、跨地域、跨一切制减量化吞并重组,重点鞭策产钢大省的企业实行吞并重组,加入局部多余产能。
    ——转产搬迁压增产能。对不合适地点都会成长打算的都会钢厂,不具备搬迁代价和条件的,鼓动勉励实在行转型转产;具备搬迁代价和条件的,撑持实在行减量、环保搬迁。
    ——国际产能协作转移产能。鼓动勉励有条件的企业连系“一带一起”扶植,经由进程展开国际产能协作转移局部产能,实现互利双赢。
    3.撤除响应设备。钢铁产能加入须撤除响应冶炼设备。具备撤除条件的应当即撤除;暂不具备撤除条件的设备,应当即断水、断电,撤除动力装配,封存冶炼设备,企业向社会公然许诺不再规复生产,同时在省级公民当局或省级主管局部网站公示,接管社会监视,并限时撤除。
    (六)严酷法律羁系。强化环保法律束缚感化,周全查询拜访钢铁行业环保情况,严酷依法措置环保不达标的钢铁企业,进一步完美钢铁行业首要净化物在线监控体系,笼盖一切钢铁企业。加大动力耗损法律查抄力度,周全查询拜访钢铁行业动力耗损情况,严酷依法措置生产工序单元产物动力耗损不达标的钢铁企业。增强产物品德操持法律,周全查询拜访钢铁生产允许获证企业生产状态和生产条件,峻厉冲击无证生产等守法行动。对因工艺设备掉队、环保和能耗不达标被依法关停的企业,刊出生产允许证;对重组“僵尸企业”、实行减量化重组的企业操持生产允许证的,优化法式,简化操持。严酷宁静生产监视法律,周全查询拜访钢铁行业宁静生产情况,实时发布钢铁企业宁静生产不良记实“黑名单”信息,依法查处不具备宁静生产条件的钢铁企业。加大信息公然力度,依法公然监测信息,接管社会公家监视。
    (七)鞭策行业进级。
    1.鞭策智能制作。指点钢铁制作业与“互联网+”融会成长,与公共创业、万众立异慎密连系,实行钢铁企业智能制作树模工程,拟定钢铁生产全流程“两化融会”处理打算。晋升企业研发、生产和办事的智能化水平,扶植一批智能制作树模工场。推行以互联网定单为根本,知足客户多种类小批量的特性化、柔性化产物定制新形式。
    2.晋升品德品牌。成立品德标杆,进级产物规范,增强品牌扶植,周全晋升首要钢铁产物的品德不变性和机能分歧性,构成一批具备较大国际影响力的企业品牌和产物品牌。
    3.研发高端种类。增强钢铁行业生产加工与下流用钢行业须要对接,指点钢铁企业按照“先期研发到场、后续跟踪改良”的形式,重点鞭策高速铁路、核电、汽车、船舶与陆地工程等范畴严重手艺设备所需高端钢材种类的研发和推行操纵。
    4.增进绿色成长。实行节能环保革新进级,展开环保、节能对标勾当,加速企业动力操持信息体系扶植。一切钢铁企业实现环保节能不变达标,全行业净化物排放总量稳步降落。
    5.扩展市场花费。推行操纵钢打算修建,连系棚户区革新、危房革新和抗震安居工程实行,展开钢打算修建推行操纵试点,大幅进步钢打算操纵比例。不变重点用钢行业花费,增进钢铁企业与下流用户协作,鞭策钢材在汽车、机器设备、电力、船舶等范畴扩展操纵和进级。
    三、政策方法
    (八)增强奖补撑持。设立财产企业打算调剂专项奖补资金,按划定兼顾对处所化解多余产能中的职员分流安顿赐与奖补,指点处所综合操纵吞并重组、债权重组和停业清理等体例,加速措置“僵尸企业”,实现市场出清。操纵专项奖补资金要连系处所使命实现进度(首要与加入产能挂钩)、坚苦水平、安顿职工情况等身分,对处所实行梯级奖补,由处所当局兼顾用于合适请求企业的职工安顿。详细方法由相干局部另行拟定。
    (九)完美税收政策。加速铁矿石本钱税从价计征鼎新,鞭策扩展增值税抵扣范围。将营改增范围扩展到修建业等范畴。钢铁企业操纵余压余热发电,按划定享用本钱综合操纵增值税优惠政策。兼顾研讨钢铁企业操纵余压余热发电合用本钱综合操纵企业所得税优惠政策题目。落实公允税赋政策,打消加工贸易项下入口钢材保税政策。
    (十)加大金融撑持。
    1.落实有保有控的金融政策,对化解多余产能、实行吞并重组和有远景、有用益的钢铁企业,按照危险可控、贸易可延续准绳加大信贷撑持力度,撑持各种社会本钱到场钢铁企业并购重组;对违规新增钢铁产能的企业遏制存款。
    2.操纵市场化手腕妥帖措置企业债权和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,完美金融机构加大略债资产措置力度的财税撑持政策。研讨完美不良资产批量让渡政策,撑持银行加速不良资产措置进度,撑持银行向金融资产操持公司打包让渡不良资产,进步不良资产措置效力。
    3.撑持社会本钱到场企业并购重组。鼓动勉励保险资金等持久资金立异产物和投资体例,到场企业并购重组,拓展并购资金来历。完美并购资金加入渠道,加速成长相干产权的二级买卖市场,进步资金操纵效力。
    4.峻厉冲击企业逃废银行债权行动,依法掩护债权人正当权力。处所当局成立企业金融债权重组和不良资产措置调和机制,构造调和相干局部撑持金融机构做好企业金融债权重组和不良资产措置使命。
    (十一)做好职工安顿。要把职工安顿作为化解多余产能使命的重中之重,经由进程企业主体感化与社会保证相连系,多措并举做好职工安顿。安顿打算不完美、资金保证不到位和未经职工代表大会或全部职工会商经由进程的职工安顿打算,不得实行。
    1.发掘企业外部潜力。充实阐扬企业主体感化,采用协商薪酬、矫捷工时、培训转岗等体例,不变现有使命岗亭,减缓职工分流压力。撑持创业平台扶植和职工自立创业,自动培养顺应钢铁企业职工特色的创业立异载体,扩展返乡创业试点范围,晋升创业办事孵化才能,培养持续财产集群,指点职工当场就近创业赋闲。
    2.对合适条件的职工实行外部退养。对间隔法定退休春秋5年之内的职工经志愿挑选、企业赞成并签定和谈后,依法变革休息条约,企业为其发放糊口费并交纳根基养老保险费和根基医疗保险费。职工在到达法定退休春秋前,不得付出根基养老金。
    3.依法依规消除、停止休息条约。企业确需与职工消除休息干系的,应依法付出经济弥补,了偿拖欠的职工在岗时代人为和补缴社会保险用度,并做好社会保险干系转移持续手续等使命。企业主体灭亡时,依法与职工停止休息条约,对间隔法定退休春秋5年之内的职工,能够由职工志愿挑选付出经济弥补金,或由单元一次性预留为其交纳至法定退休春秋的社会保险费和根基糊口费,由当局指定的机构代发根基糊口费、代缴根基养老保险费和根基医疗保险费。
    4.做好再赋闲帮扶。经由进程手艺培训、职业先容等体例,增进赋闲职员再赋闲或自立创业。对赋闲坚苦职员,要加大赋闲支援力度,经由进程开辟公益性岗亭等多种体例予以帮扶。对合适条件的赋闲职员按划定发放赋闲保险金,合适救济条件的应实时归入社会救济范围,保证其根基糊口。
    (十二)盘活地盘本钱。钢铁产能加入后的划拨用地,能够依法让渡或由处所当局发出,处所当局发出原划拨地盘操纵权后的地盘出让支出,可按划定经由进程估算支配付生产能加入企业职工安顿用度。钢铁产能加入后的财产用地,在合适城乡打算的条件下,可用于转产成长第三财产,处所当局收取的地盘出让支出,可按划定经由进程估算支配用于职工安顿和债权措置;此中转产为生产性办事业等国度鼓动勉励成长行业的,可在5年内持续按原用处和地盘权力范例操纵地盘。
    四、构造实行
    (十三)增强构造带领。相干局部要成立化解钢铁多余产能和脱困进级使命调和机制,增强综合调和,拟定实行细则,催促使命落实,兼顾鞭策各项使命。各有关省级公民当局要成立带领小组,使命重的市、县和重点企业要成立响应带领机谈判使命鞭策机制。各有关省级公民当局、国务院国资委别离对本地域、有关中心企业化解钢铁多余产能使命负总责,要按照本定见研讨提生产能加入总范围、分企业加入范围实时候表,据此拟定实行打算及配套政策,报送国度成长鼎新委、财产和信息化部。国度成长鼎新委、财产和信息化部按照天下化解钢铁多余产能的方针使命和时候请求,综合均衡,并与各有关地域、国务院国资委遏制调和,将化解多余产能使命落实到位。各有关省级公民当局、国务院国资委据此拟定实行打算并构造实行,同时报国务院备案。
    (十四)强化监视查抄。成立健全方针义务制,把各地域化解多余产能方针落实情况列为落实中心严重决议打算支配监视查抄的首要内容,增强对化解多余产能使命全进程的监视查抄。各地域要将化解多余产能使命年度实现情况向社会公示,成立告发轨制。强化查核机制,引入第三方机构对各地域使命实现情况遏制评价,对未实现使命的处所和企业要予以问责。国务院相干局部要当令构造展开专项督查。
    (十五)做好行业自律。充实阐扬行业协会熟习行业、切近企业的上风,实时反应企业诉求,反应政策落实情况,指点和规范企业做好自律使命。引入相干中介、评级、征信机构到场规范确认、公示监视等使命。化解钢铁多余产能规范和成果向社会公示,增强社会监视,实行取信鼓动勉励、失期惩戒。
    (十六)增强宣扬指点。要经由进程报刊、播送、电视、互联网等体例,普遍深切宣扬化解钢铁多余产能的首要意思和经历做法,增强政策解读,回应社会关心,构成杰出的言论情况。

国务院
                               2016年2月1日

 

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